> 《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（以下簡稱《意見》）5月18日正式發(fā)布。
《意見》對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計，為在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革提供行動指南。
《意見》全文逾萬字，聚焦七大關(guān)鍵領(lǐng)域：
文件的重大意義
中國特色社會主義進(jìn)入新時代，站在新的歷史起點(diǎn)上，必須清醒看到，推動高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題。
所以，必須進(jìn)一步解放思想，堅定不移，深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，破除這些體制機(jī)制障礙。
《意見》為當(dāng)前和今后一個時期加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供行動綱領(lǐng)，將進(jìn)一步推動理順政府和市場關(guān)系，為推動高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供重要體制保障和動力支撐。
突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革
突出問題導(dǎo)向，突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提出有針對性的改革舉措，是此文件的一大特點(diǎn)。
專家指出，《意見》著力推進(jìn)對制度建設(shè)起決定性作用的核心改革環(huán)節(jié)，在國有企業(yè)、壟斷行業(yè)、公平競爭、要素市場化配置、宏觀經(jīng)濟(jì)治理、制度型開放等重要領(lǐng)域推出一批能夠牽一發(fā)動全身的改革舉措，以關(guān)鍵環(huán)節(jié)制度創(chuàng)新突破帶動重點(diǎn)領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)。
一、國有企業(yè)
《意見》提出，對處于充分競爭領(lǐng)域的國有經(jīng)濟(jì)，通過資本化、證券化等方式優(yōu)化國有資本配置，提高國有資本收益。進(jìn)一步完善和加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，有效發(fā)揮國有資本投資、運(yùn)營公司功能作用，堅持一企一策，成熟一個推動一個，運(yùn)行一個成功一個，盤活存量國有資本，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。
《意見》提出，對充分競爭領(lǐng)域的國家出資企業(yè)和國有資本運(yùn)營公司出資企業(yè)，探索將部分國有股權(quán)轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，強(qiáng)化國有資本收益功能。支持符合條件的混合所有制企業(yè)建立骨干員工持股、上市公司股權(quán)激勵、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵等中長期激勵機(jī)制。
二、壟斷行業(yè)
《意見》提出，穩(wěn)步推進(jìn)自然壟斷行業(yè)改革。
包括：構(gòu)建有效競爭的電力市場，有序放開發(fā)用電計劃和競爭性環(huán)節(jié)電價，提高電力交易市場化程度。推進(jìn)油氣管網(wǎng)對市場主體公平開放，適時放開天然氣氣源和銷售價格，健全競爭性油氣流通市場。深化鐵路行業(yè)改革，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)市場主體多元化和適度競爭。實現(xiàn)郵政普遍服務(wù)業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)分業(yè)經(jīng)營。完善煙草專賣專營體制，構(gòu)建適度競爭新機(jī)制。
對此，國務(wù)院國資委研究中心研究員周麗莎認(rèn)為，《意見》明確要推動國有資本更多地投向關(guān)系國計民生、國家經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)領(lǐng)域。
三、公平競爭
《意見》提出，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度和全面落實公平競爭審查制度。
其中，市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度方面包括：
推行“全國一張清單”管理模式，維護(hù)清單的統(tǒng)一性和權(quán)威性。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評估機(jī)制，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬準(zhǔn)入限制。建立統(tǒng)一的清單代碼體系，使清單事項與行政審批體系緊密銜接、相互匹配。建立市場準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，提升準(zhǔn)入政策透明度和負(fù)面清單使用便捷性。建立市場準(zhǔn)入評估制度，定期評估、排查、清理各類顯性和隱性壁壘，推動“非禁即入”普遍落實。改革生產(chǎn)許可制度。
四、要素市場化配置
《意見》提出，建立健全統(tǒng)一開放的要素市場。
加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，建立同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，深化農(nóng)村宅基地改革試點(diǎn)。深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，探索實行城市群內(nèi)戶口通遷、居住證互認(rèn)制度。推動公共資源由按城市行政等級配置向按實際服務(wù)管理人口規(guī)模配置轉(zhuǎn)變。
加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強(qiáng)資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強(qiáng)制退市和主動退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強(qiáng)化投資者保護(hù)。
《意見》指出，深化利率市場化改革，健全基準(zhǔn)利率和市場化利率體系，更好發(fā)揮國債收益率曲線定價基準(zhǔn)作用，提升金融機(jī)構(gòu)自主定價能力。完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，增強(qiáng)雙向浮動彈性。
探索實行公司信用類債券發(fā)行注冊管理制。構(gòu)建與實體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和融資需求相適應(yīng)、多層次、廣覆蓋、有差異的銀行體系。加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場，建立數(shù)據(jù)資源清單管理機(jī)制，完善數(shù)據(jù)權(quán)屬界定、開放共享、交易流通等標(biāo)準(zhǔn)和措施，發(fā)揮社會數(shù)據(jù)資源價值。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個人信息。
五、宏觀經(jīng)濟(jì)治理
《意見》提出，加快建立現(xiàn)代財稅制度。
優(yōu)化政府間事權(quán)和財權(quán)劃分，建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系，形成穩(wěn)定的各級政府事權(quán)、支出責(zé)任和財力相適應(yīng)的制度。適當(dāng)加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、養(yǎng)老保險、跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面事權(quán)，減少并規(guī)范中央和地方共同事權(quán)。完善標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算制度，全面實施預(yù)算績效管理，提高財政資金使用效率。依法構(gòu)建管理規(guī)范、責(zé)任清晰、公開透明、風(fēng)險可控的政府舉債融資機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。清理規(guī)范地方融資平臺公司，剝離政府融資職能。深化稅收制度改革，完善直接稅制度并逐步提高其比重。研究將部分品目消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)后移。建立和完善綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度。穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。健全地方稅體系，調(diào)整完善地方稅稅制，培育壯大地方稅稅源，穩(wěn)步擴(kuò)大地方稅管理權(quán)。
這其中，有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的內(nèi)容備受市場關(guān)注。日前全國人大常委會法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人接受媒體采訪時，在談及“落實稅收法定原則”進(jìn)度時稱，按照全國人大常委會立法規(guī)劃的安排，有關(guān)方面正在研究起草房地產(chǎn)稅法草案，相關(guān)工作正在穩(wěn)步推進(jìn)。
六、制度型開放
《意見》提出，加快自由貿(mào)易試驗區(qū)、自由貿(mào)易港等對外開放高地建設(shè)。深化自由貿(mào)易試驗區(qū)改革，在更大范圍復(fù)制推廣改革成果。建設(shè)好中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)，賦予其更大的自主發(fā)展、自主改革和自主創(chuàng)新管理權(quán)限。聚焦貿(mào)易投資自由化便利化，穩(wěn)步推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)。
組織實施
記者了解到，《意見》出臺后，國家發(fā)展改革委將抓緊會同相關(guān)部門提出落實分工方案，明確落實時間表。
此外，國家發(fā)展改革委還將加強(qiáng)對各項改革舉措落實情況的跟蹤督促，開展改革效果評估，根據(jù)評估情況及時調(diào)整改革政策。
經(jīng)濟(jì)日報：新時代經(jīng)濟(jì)體制改革，中央為何強(qiáng)調(diào)三個“更高”？
18日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的意見》（簡稱《意見》），對新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)、方向、任務(wù)和舉措進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計和部署。
作為當(dāng)前和今后一個時期加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的行動綱領(lǐng)，我們注意到，《意見》對未來經(jīng)濟(jì)體制改革明確提出三個“更高”，即更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)。在面對百年未有之大變局的當(dāng)下，在外部環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的中，中央對經(jīng)濟(jì)體制改革格外強(qiáng)調(diào)三個“更高”，有何深意？
宣示了中央新一輪市場化改革再出發(fā)的堅定決心
國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《經(jīng)濟(jì)日報》記者采訪時表示，改革開放40多年來，黨中央帶領(lǐng)全國各族人民推進(jìn)包括經(jīng)濟(jì)體制在內(nèi)的各項改革，使我國成功實現(xiàn)了從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制向充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的偉大歷史轉(zhuǎn)變，極大調(diào)動了億萬人民的積極性，極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，極大增強(qiáng)了黨和國家的生機(jī)活力。
經(jīng)過近30年的實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制已初步建立。特別是黨的十八大以來，經(jīng)濟(jì)體制改革全面發(fā)力、多點(diǎn)突破，有效破解了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。40多年改革開放的一條主線，就是逐步探索、建立和不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。
國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提出更高要求。
該負(fù)責(zé)人表示，站在新的歷史起點(diǎn)上，必須清醒看到，推動高質(zhì)量發(fā)展還有不少體制性障礙，還存在要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經(jīng)濟(jì)活力不強(qiáng)等問題，必須進(jìn)一步解放思想，堅定不移深化市場化改革，擴(kuò)大高水平開放，不斷在關(guān)鍵性基礎(chǔ)性重大改革上突破創(chuàng)新，通過加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制破除這些體制機(jī)制障礙。
相比過去，新時代經(jīng)濟(jì)體制改革更加重視制度建設(shè)，亟需在一些深層次的體制機(jī)制問題上尋求更大突破。與此同時，在國際政治經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)入深刻變化和調(diào)整的關(guān)鍵時期，在新冠肺炎疫情重塑全球政經(jīng)格局的大背景下，我國經(jīng)濟(jì)體制改革正步入深水區(qū)。黨中央、國務(wù)院審時度勢，適時出臺《意見》，為新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供行動綱領(lǐng)，宣示了中央新一輪市場化改革再出發(fā)的堅定決心。
改革聚焦七大關(guān)鍵領(lǐng)域 呈現(xiàn)六大特點(diǎn)
《意見》緊緊圍繞當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展在體制機(jī)制方面的突出問題，圍繞建設(shè)高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，提出七個關(guān)鍵領(lǐng)域的改革舉措——
一是堅持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，增強(qiáng)微觀主體活力。
二是夯實市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性制度，保障市場公平競爭。
三是構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
四是創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體制。
五是堅持和完善民生保障制度，促進(jìn)社會公平正義。
六是建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革促發(fā)展。
七是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律制度，強(qiáng)化法治保障。
該負(fù)責(zé)人表示，這些關(guān)鍵性基礎(chǔ)性改革舉措具有很強(qiáng)的針對性。隨著各項改革落地實施，將不斷夯實我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。
作為一份綜合性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的文件，《意見》呈現(xiàn)出一些顯著特點(diǎn)：
突出時代特征。《意見》努力把握百年未有之大變局、社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、經(jīng)濟(jì)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段等時代特征，站在新的歷史起點(diǎn)上謀劃經(jīng)濟(jì)體制改革。
突出目標(biāo)導(dǎo)向。對照黨的十八屆三中全會、十九大和十九屆四中全會提出全面深化改革總目標(biāo)和實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，《意見》提出相應(yīng)目標(biāo)任務(wù)。
突出問題導(dǎo)向。緊緊圍繞解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出矛盾和問題，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的問題，《意見》突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，提出有針對性的改革舉措。
突出制度建設(shè)。《意見》牢牢抓住制度建設(shè)這條主線，堅持好、鞏固好、完善好經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)域已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的制度。同時，以改革實踐中新出現(xiàn)的制度創(chuàng)新為重點(diǎn)，及時將實踐證明行之有效的改革措施制度化、法治化。
突出系統(tǒng)集成。《意見》深入研究經(jīng)濟(jì)體制各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，推進(jìn)改革系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，努力實現(xiàn)目標(biāo)集成、政策集成、效果集成。
突出積極穩(wěn)妥。《意見》確定處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度結(jié)合起來，在防控風(fēng)險的前提下，穩(wěn)妥有序推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，需要在更高起點(diǎn)、更高層次、更高目標(biāo)上推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，這正是新時代賦予改革開放新的時代內(nèi)涵和要求。
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